Entrevista a Patricia Viera Duarte, Doctora en Educación con énfasis en Políticas Educativas (UDE)

Patricia Viera Duarte es Doctora en Educación con énfasis en Políticas Educativas (UDE), Uruguay; con Estudios Posdoctorales en el Programa de Posgrados de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF), Argentina. Diploma en Diseño y Desarrollo Curricular (IBE/UNESCO). Máster en Educación: investigación de procesos de enseñanza y aprendizaje (Universidad ORT Uruguay). Licenciada en Ciencias de la Educación (Universidad Católica del Uruguay). Profesora Adjunta en el Centro de Estudios sobre Políticas Educativas (CEPE) del Centro Regional del Noreste (Udelar). Investigadora (SNI) de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) de Uruguay. Socia fundadora de la Sociedad Uruguaya de Educación Comparada e Internacional (SUECI) del World Council of Comparative Education Societies (WCCES) y Consejera de la Sección Educación de LASA (Latin American Studies Association). Fue Directora Nacional y Presidente del Consejo de Formación Docente/ de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) de Uruguay en los años 2020 y 2021 y miembro de la Comisión del Área de Formación Docente del Sector Educativo del MERCOSUR. Actualmente es investigadora en redes internacionales de Estudios sobre Políticas y procesos en Educación, miembro del Grupo CIEDA ( Construcción Interdisciplinar de la Enseñanza Digital Abierta) y Directora de la Sede Campus Rivera/ CENUR Noreste/ de la Universidad de la República (Udelar) de Uruguay.

Dra. Patricia Viera, nos gustaría dar inicio con una breve presentación del centro que usted dirige.  

Yo soy la directora de la sede Rivera del Centro Universitario Regional Noreste de la Universidad de la República. La Sede Rivera es un Campus de Udelar en su proceso de descentralización, ha creado Centros Universitarios Regionales (CENURES). En este caso, el CENUR Noreste tiene tres sedes: una en Cerro Largo, en Melo (la Casa Universitaria de Cerro Largo); una Sede en Tacuarembó y esta Sede Rivera. Tanto la sede de Tacuarembó como la de Rivera tienen campus. Eso es una política de la Universidad de la República: descentralizar por regiones, pero además optando por construir Campus Universitarios.

Udelar -en este proceso de autorreforma- tiende a la descentralización y a la adopción de un modelo de universidad multicampus. La particularidad que tiene el campus del que soy directora es que varias Instituciones de Educación Superior (en delante IES) comparten el predio , conformando un Campus Interinstitucional de Educación Superior Pública. Y en eso, creo que hemos encontrado un locus para pilotear nuevas políticas públicas de educación superior y nuevos formatos de Gestión de la Educación Pública en Uruguay y en una ciudad binacional.

¿Cómo era antes donde hoy está instalado el campus de la Udelar?

Todo esto era un predio de la ANEP, particularmente de UTU, del área agraria. La vieja Escuela Agraria de Rivera estaba instalada acá, pero era una escuela que fue quedando en el medio de la ciudad por la expansión demográfica urbana. Desde la reforma de 1997 ( llamada reforma Rama) se crearon los Centros Regionales de Profesores (también regionales) y CODICEN de la ANEP dispuso que una parte de ese terreno de UTU en Rivera se destinara a la construcción de un Centro Regional de Profesores (CERP) del Norte.

Eso fue un mojón que marca la tendencia a crear campus y en este caso con residencia estudiantil. En ese momento todo estaba dentro de la ANEP, los Centros Regionales de Profesores dependían directamente de una Dirección de Formación Docente (DFyPD) de CODICEN. Hay toda una historia interesante para recopilar, incluso para aportar una nueva perspectiva que ayude a pensar el formato institucional que debería tener una institución universitaria de formación docente.

¿Podría contarnos un poco más de esa parte de la historia?

Hasta ese momento, previo a esa reforma (que es muy extensa, pero vamos a tomar solamente esta parte de formación de educadores), las formaciones docentes de cada nivel educativo dependían del Consejo que se hacía cargo de ese nivel. Por ejemplo, a principios del siglo XX, el Consejo de Educación Primaria se llamaba "Consejo de Educación Primaria y Normal", porque la formación de maestros dependía directamente de Primaria. Luego, en 1935, cuando se conforma el Consejo de Educación Secundaria, la formación docente de secundaria no tuvo un espacio propio hasta 1949. Hasta entonces, quienes daban clase en secundaria eran profesores o profesionales universitarios. Con la explosión demográfica y el aumento de inscripciones en Secundaria, se abrieron más liceos y la población estudiantil cambió de perfil en Enseñanza Media:  ya no eran solamente los hijos de intelectuales, sino una población más diversa con nuevas necesidades. Esto generó la urgencia de una formación docente específica para la Educación Media, porque hasta ese momento el modelo replicaba mucho el modelo universitario, totalmente propedéutico a las carreras de la universidad que era necesario pero no suficiente . Fue entonces que, en 1949-1950, con Antonio Grompone y un equipo de intelectuales, se inició una discusión sobre dónde ubicar la formación docente de secundaria: ¿en la universidad o en otro espacio? Se decidió, finalmente, la creación del IPA (Instituto de Profesores Artigas).

¿Qué pasó después con la formación docente en el interior?

Hasta la dictadura militar, los estudiantes de los liceos del interior tenían dificultades para tener docentes con formación y título docente. Hubo una notoria explosión demográfica en secundaria y se abrieron nuevos grupos y más liceos… ya no se pudo cubrir todos los grupos con los médicos de la ciudad para Biología o los abogados para dictar Derecho. Había que formar docentes para mejorar la calidad de la Educación Media con equidad en el Sistema Educativo.

Se intentaron varias soluciones. Por ejemplo, la creación de los IFD (Institutos de Formación Docente), que permitían hacer el IPA libre desde el interior. Pero, eso era muy difícil porque los estudiantes de profesorado debían viajar a Montevideo para rendir exámenes y pagarse sus estudios. El número de docentes egresados en el interior era bajísimo. Hay informes de la reforma educativa de Germán Rama que documentan que, en la región norte del Río Negro, por ejemplo, en Rivera, solo había un docente egresado del IPA en Matemática. Para solucionar esto, se crearon los Centros Regionales de Profesores (CERP) con becas y residencias estudiantiles para que los jóvenes del interior pudieran formarse sin la necesidad de viajar a Montevideo, pero además en un modelo de Educación Total: docente de dedicación completa y estudiantes con dedicación completa para hacer posibles horas de tutorías, trabajos de investigación, enseñanza y extensión. Así nacieron los CeRP en los años 90, como una búsqueda de solución al problema de  desigualdad de oportunidades geográficas y culturales en la formación docente.

¿Cómo entra la Udelar en este proceso?

La Udelar comenzó a descentralizarse en paralelo, creando sedes universitarias en los departamentos políticos del interior de Uruguay, como el Centro Universitario de Rivera (CUR), Salto,  Tacuarembó (CUT)…. con el tiempo, estas centros/ sedes  se consolidaron y fueron uniéndose en Centros Universitarios Regionales (CENURES) con varias Sedes. El CENUR Noreste es multi sede: un Centro Universitario Regional con sedes en Rivera, Tacuarembó y Cerro Largo, es decir se comenzó a “construir regionalidad” y con ello una descentralización articulada por regiones.

Específicamente en Rivera, la Udelar comparte predio con el Instituto Tecnológico Regional (ITR) de UTEC y otras instituciones de Educación Superior (ANEP- UTU y CFE) Esto comenzó con los directores locales anteriores cuando estaba Karina Nossar en el CERP del Norte y Mario Clara en Udelar, además de Felipe Fajardo en UTEC que aun permanece. Este equipo ad hoc, tuvo la visión de articular el crecimiento de las instituciones como una iniciativa muy local que -después de mucho tiempo- tuvo respuestas positivas nacionales que es aún asimétrica dependiendo de la Institución Nacional.

Cuando asumí como directora de la sede de Rivera, en 2022, se logró firmar el Convenio para la Gestión Conjunta del predio entre Udelar, UTEC, ANEP (CERP +Polo Educativo Tecnológico de UTU) y la Intendencia Departamental de Rivera (IDR). Se creó un Comité de Gestión del Polo de Educación Superior (PES)  y se trabaja en un máster plan (a través de una Comisión de Infraestructura) para organizar el crecimiento del campus con residencias estudiantiles y otros espacios comunes planificados por arquitectos y técnicos de todas las instituciones de manera conjunta.

Hoy en día, seguimos trabajando en la articulación de la educación superior en el interior. Hay desafíos importantes, como la falta de una Ley de Educación Superior en Uruguay y la necesidad de una agencia de acreditación de calidad. También hay una discusión pendiente sobre el lugar de la formación docente en el sistema: ¿debe seguir en ANEP o transformarse en una universidad nacional de educación?

Muy interesante. Es un proceso de largo aliento, pero con muchas aristas por analizar.

Exacto, la educación pública necesita fortalecer su articulación y mejorar la calidad. No se trata solo de asignar presupuesto, sino también de pensar estratégicamente en el futuro de la formación docente y de la descentralización de la Educación Superior en territorio para optimizar recursos materiales y recursos humanos. Hay que avanzar en políticas públicas intersectoriales en territorio, un ejemplo claro de esta necesidad es que ASSE aun envía muestras a Montevideo para diagnosticar enfermedades cuando en este centro universitario regional de Udelar hay laboratorios que pueden hacerlo perfectamente. Podríamos seguir con muchos ejemplos a nivel local nacional y a nivel local binacional, porque estamos en una ciudad fronteriza con campus de Udelar, UTEC, carreras terciarias de ANEP ; pero además campus Livramento de Unipampa, UERGS, IFSul, etc. Seis Instituciones de Educación Superior presentes en el mismo conurbano. Por lo pronto, los directores locales hemos conformado un Comité Binacional de Educación Superior. Es imperioso cambiar el paradigma de gestión.

Karina Nossar Toranza
Consejo de Formación en Educación - Uruguay
Virginia Solana Tristant 
Universidad de la República Uruguay